县人民政府：

    为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定>的实施意见》（皖发[2003]6号），加快我县社会主义新农村建设。根据省卫生厅《关于开展创建农村卫生（初级卫生保健）示范县活动的通知》皖卫农[2005]52号精神，结合我县农村卫生实际，拟开展创建农村卫生（初级卫生保健示范县）活动。
一、实施背景

    2005年，全省开展创建农村卫生（初级卫生保健示范县）活动以来，首批已有6个条件较好的县申报（初级卫生保健示范县），其中宁国、天长、肥西县农村卫生状况与我县农村卫生状况基本相似，2005年创建示范县已通过了验收，为我县创建农村卫生（初级卫生保健）示范县提供了经验和样板。 2006年初,我县区划调整后，全县还有4镇、1乡、1办事处， 101个村、居委会。31.6万人口，其中农业人口24.1万人，占总人口的77%。现有卫生资源：县直医疗卫生单位7个（县医院、中医院、疾控中心、卫生局卫生监督所，血防站、妇保所、县卫生进修学校），在职职工530人。政府举办的乡镇卫生院13所，其中中心卫生院5所、乡卫生院1所、分院7所，在职职工240人。村卫生室200所，有从业人员216人。县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全。在县委、县政府的领导和重视下，1996年，我县通过了卫生部等五部委"2000年人人享有初级卫生保健"合格验收（1996年度全省初级卫生保健评审第一名），2002年荣获全国初级卫生保健先进县，2004年9月，我县进行乡镇卫生院体制改革，将乡镇卫生院全部上划县管，2005年，全面启动了新型农村合作医疗试点，目前运作平稳,为我县创建农村卫生（初级卫生保健）示范县奠定了基础。为加快繁昌县社会主义新农村建设步伐，更好地融入长三角，构建和谐繁昌，我们提出2006年开展创建省级（初级卫生保健）农村示范县活动，到2008年创建国家级农村卫生示范县。

二申报基本条件
1.县级政府把农村卫生工作列入对乡镇政府、县有关部门年度综合目标考核内容；
2.政府举办的乡镇卫生院全部实行县管；
3.乡村卫生服务一体化管理的乡镇达四分之一；
4.已开展积极申报新型农村合作医疗试点工作；
5.农村医疗服务市场规范有序，无非法行医等问题；
三、创建内容与标准

（一）落实农村卫生政策
1、县级政府把农村卫生工作列入对乡镇政府、县有关部门年度综合目标考核内容。
2、县级卫生投入增长幅度不低于同期财政经常性支出增长幅度。
3、县级政府落实农村公共卫生经费、离退休费、乡镇卫生院长工资及县疗保险单位缴费部分和农村卫生事业发展建设资金等农村卫生经济政策。
4、建立、巩固和完善新型农村合作医疗制度。

（二）健全农村卫生服务网络
5、县级医院、预防保健机构合格率达100%。
6、乡镇卫生院"四配套"建设合格率达85%。
7、政府举办的乡镇卫生院县管率达100%。
8、乡镇卫生院人事分配制度改革的比例不低于30%。
9、收支平衡的乡镇卫生院覆盖率达85%。
10、村卫生室、个体诊所业务用房、诊疗设备合格率达95%。
11、乡镇卫生服务一体化管理率达80%。
（三）完善农村卫生服务功能

12、乡镇卫生院传染病疫情实行网络直报率达100%。
13、农村突发公共卫生事件及时、有效处理率达100%。
14、计划免疫规范接种率达95%。
15结核病新涂阳病人发现率达70%，新涂阳病人治愈率达85%。
16、为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务的乡镇比例达85%。
17、血吸虫病流行村居民血吸虫感染率达到分类标准的比例达100%；碘缺乏病实现持续消除，以县为单位8-10岁儿童尿碘中位数大于100微克/升。
18、孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别降至38/10万和24‰。
19、乡镇卫生院提供中医药服务的比例达30%。
20、集中式生活饮用水监测率达100%；卫生厕所技术指导人员乡镇覆盖率达100%。
21、中小学、医疗卫生机构和媒体健康教育普及率达100%。
（四）提高农村卫生队伍水平

22、乡镇卫生院临床医护人员具有执业资格的比例达100%。
23、村卫生人员获得准入资格的比例达100%。
24、乡镇卫生院卫生技人员专科以上学历的比例达30%。
25、乡镇卫生院卫生技术人员接受医学继续教育的比例达100%；乡村医生接受定期在岗培训泊比例达90%。
（五）规范农村卫生监督管理

26、建立独立卫生执法监督体系。
27、医疗机构执业许可证发证率100%。
28、实施食品卫生监督量化分级管理率达50%。
29、非法采供血行为及时查处率达100%。
30、乡村医疗卫生机构基本医疗规范化管理达到要求。
四、存在问题

    对照农村卫生（初级卫生保健）示范县30项内容和标准，我县创建农村卫生（初级卫生保健）示范县尚有一定困难和问题，概括起来有以下几点：
1、县级卫生投入增长幅度低于同期财政经常性支出增长幅度；
2、乡镇卫生院"四配套"合格率不高，关键是乡镇卫生院房屋不达标，专业技术人员不足，医疗设备简陋；
3、乡村一体化管理尚未起步，村卫生室急需规范建设达标；
4、中医药工作薄弱，部分个乡镇卫生院，未能开展中医中药工作。
五、提请会议讨论解决的问题

1、 成立创建农村卫生（初级卫生保健）示范县领导组；
2、调整繁昌县初级卫生保健委员会组成人员；
3、通过繁昌县创建农村卫生（初级卫生保健）示范县活动实施方案；
4、解决创建示范县活动的开展有关经费：
①工作经费10万元
②乡镇卫生院四配套建设经费，乡镇卫生院基建经费按国债资金600万元的40%投入，计240万元。根据中共中央国务院加快社会主义新农村建设若干意见定精神，对乡村医生实行补助，按每人每月100元标准补助，以保证三级医疗预防保健网的网底建设。

二〇〇六年二月二十八日